克日，重庆市委、重庆市百姓当局印发了《重庆市开发深化团体林权轨造更始先行区举止计划》，并发出通告，条件各区县各部分团结现实不苛抓好贯彻落实。

　　为深远贯彻习生态文雅思思，不苛落实中心办公厅、国务院办公厅印发的《深化团体林权轨造更始计划》心灵，加快开发深化团体林权轨造更始先行区（以下简称先行区），团结重庆市现实，拟订本举止计划。

　　以习新时期中国特性社会主义思思为指点，深远贯彻党的二十大和二十届二中全会心灵，扫数贯彻落试验视察重庆紧张谈话紧张指示心灵，不苛落实市委六届二次、三次、四次全会心灵，争持聚焦题目策划更始、倾向导向坚强更始、试点先行饱动更始、聚力攻坚深化更始，看重与重庆市绿色金融更始更始试验区开发、强村富民归纳更始协同配合，培植生长新质临盆力，兼顾保卫与生长，强盛团体经济，竣工生态美、国民富的有机团结，为鼓吹人与天然调和共生、开发秀丽重庆作出奉献。到2024年，加快完整团体林权轨造，全市丛林蓄积量跨越2.8亿立方米，林业财产总产值抵达1750亿元，林农来自林业的人均可左右收入抵达1700元。到2025年，全市酿成权属明显、责权柄团结林木、保卫苛峻、流转有序、监禁有用的团体林权轨造，正在林地数据矢量化、林权流转营业、木竹研发诈欺、丛林生态多元化积蓄、林业绿色金融更始等方面走正在宇宙前线，先行区开发初见效果。到2027年，丛林生态质地接续普及、林区生长条款接续改观、林农收入接续填充，丛林蓄积量跨越3亿立方米，林业财产总产值抵达2200亿元，林农来自林业的人均可左右收入抵达2250元，先行区根基修成。

　　1.不变承包权。对承包期内自觉退出、家庭承包人正在承包期内归天无法定经受人的，由乡村团体经济机闭收回承包林地。因家庭分户等因为导致承包林地分户的，承包期内规矩上错误宗地再次细分。林地未承包到户仍由乡村团体经济机闭统已筹备打点的，实行“分股不分山、分利不分林”机造，乡村团体经济机闭代持林地筹备权、林木一齐权与行使权。将团体林地收益权量化到户，一户一股权，实践“一年一分”的收益分拨机造。竖立林地承包合同打点台账，将合同音信实时录入林权归纳监禁体例，竣工与不动产挂号、金融等部分音信共享。探寻将承包合同业为林权流转营业、相闭行政打点事项申请、收益分拨等的按照。

　　2.放活筹备权。林地筹备权可依法流转和再流转。受让方再流转林地筹备权的林木，须经承包方书面答允，并向发包方挂号。流转或再流转林地筹备权，发包方该当收拾挂号，并呈报属地州里当局。对同已筹备主体正在统一乡村团体经济机闭流转的，探寻以乡村团体经济机闭为单元发表林地筹备权证。

　　3.稳妥管理史籍遗留题目。基于第三次宇宙疆土观察团结底图，经营天然资源、林业部分要用1年韶华根基已毕林权挂号存量数据整合移交，纳入不动产挂号音信平台打点。苛峻推行林地地类认定准则，用2年韶华根基已毕乡村团体经济机闭林地数据矢量化开发。针对团体林地类重叠、界址不清等题目，正在充足爱戴农夫意图的条件下，乡村团体经济机闭与承包庄家订立承包合同、昭着承包闭联后，可依法申请收拾不动产挂号。饱动“耕地下山、林地上山”，将随即条款差、未便于种植的陡坡耕地置换添加为林地，提拔林地连片度；将平坝区域农田周边零散林地整顿为耕地，普及耕地质地等别。纳入国度储蓄林开发的林地，规矩上仍旧地类稳定。

　　4.强化林权营业任职。饱动不动产挂号、林权营业、林业数字化场景、地舆音信与遥感数据、“长江绿融通”绿色金融任职体例、“碳惠通”等有用对接联通、及时互通共享。市农业乡村委、市林业局要竖立全市团结林权流转营业平台，完整林权营业任职体例和音信体例，扩展营业种别，拟订营业礼貌和打点步骤。强化林权流转营业合同订立指点，中心审核合同两边资历、流转法式、项目拓荒实质等，苛峻监禁流转后的丛林资源拓荒。

　　5.培植新型筹备主体联户筹备。选用奖补、项目推行等办法扶植一批新型林业筹备主体。荧惑生长适度范围筹备、立体精巧筹备、主体复合筹备等多式联营。竖立幼庄家长处联合机造，选用庄家与乡村团体经济机闭股份团结筹备、庄家与庄家共同筹备、庄家委托筹备等形式，选用供给临盆性任职、改观林业临盆筹备条款、补帮林权收储担保用度等步调，中心援手家庭林场、村团体林场、股份团结林场等新型林业筹备主体生长。启发当场就业村民，通过林地承包筹备权交换、让与或受让林地筹备权等办法，组修家庭林场。荧惑乡村团体经济机闭领办团体林场，吸引承包林地林木入股。援手国有林场、强村公司竖立股份团结林场，与团体林筹备主体团结筹备，探寻完整丛林筹备股份造。

　　6.荧惑企业投资筹备。荧惑各样企业以林业中心工程为载体项目化饱动，以墟市化办法收储分袂林权，选用“企业+”形式筹备林地，参预国度储蓄林开发。争持团体林地林农受益，完整企业联农带农机造。对从事生态财产拓荒、涉及农用地转为开发用地的，该当适合疆土空间经营并收拾农用地转用审批手续。加强监视打点和司法，苛禁违法违规拓荒、侵犯林农长处。

　　7.荧惑国有林场共同筹备林木。林业部分要充足表现国有林场专业工夫、筹备打点等上风，选用“林场+”等形式展开场表营造林、生长林下经济等筹备行径。探寻国有林场特许筹备，盘活诈欺闲置打点用房等资产。援手适合条款的国有林场展开林权收储。分区别类探寻展修国有林场参预团体林筹备得到的收入用于增核单元绩效工资试点，竖立“以绩定酬”绩效稽核分拨机造。

　　8.科学规定自然林和公益林鸿沟。基于2022年度全市丛林资源专项观察成绩，许诺举证复核认定，精准核实自然林。对地方公益林调入、调出不作总量平均条件。正在爱戴权柄人意图的条件下，对适合条款的团体和部分一齐的公益林，按法式依法调出并予以宣告。许诺权柄人申请将适合公益林区划条款的商品林调入公益林，并享用公益林区划和生态积蓄联系计谋。探寻实行公益林区别化积蓄，市级财务通过奖补办法对区县予以援手。

　　9.实行采伐分类打点。人为商品林实行皆伐功课的，可按面积驾驭林木采伐量；实行抚育间伐和择伐功课的，可按郁闭度驾驭林木采伐量，每次伐后郁闭度不得低于0.5。人为公益林天然成熟后，许诺选用择伐、渐伐、幼块皆伐等办法更新，更新树种以乡土树种为主；不得将原乔木林、竹林转嫁为灌木林或选用乔木林矮化筹备形式。林业部分要落实采伐“减证便民”步调，对林农幼额采伐实行见告同意造审批。援手管造高压输电通道树线抵触隐患的林木采伐。

　　10.标准采伐许可和监禁。依法采伐泯灭的丛林蓄积量，计入区县当局丛林资源保卫生长倾向职守造中的丛林蓄积量统计鸿沟。将采伐限额目标分拨、采伐许可申请和审批及采伐监禁境况纳入区县当局公然事项目次清单，并通过州里公示栏每月公然。正在非林地上采伐林木不纳入采伐限额打点。抚育采伐、低产低效林改造分项限额缺乏的，可安排行使主伐、更新采伐限额或兼顾行使区县商品林采伐限额。

　　11.标准丛林筹备。林业部分要竖立以丛林筹备计划为根源的打点轨造，筹备面积3000亩以下的筹备主体可编造丛林筹备计划表，引申以幼班或林班为单位的丛林筹备计划形式，纳入丛林资源幼班档案打点；筹备面积跨越3000亩的筹备主体按国度《丛林筹备计划编造与推行标准》《简明丛林筹备计划编造工夫规程》孤独编造丛林筹备计划，按照丛林筹备计划推行打点。

　　12.出力提拔丛林质地。推行丛林质地精准提拔工程，大肆营造多树种、多颜色、多效用、多效益的针阔混交林、复层异龄林、生态景观林。以数字化、音信化等科技权谋赋能，饱动灵巧化打点。按林区经营有安插、有主意精准提拔丛林质地。实践全周期丛林筹备，通过采伐更新、抚育复壮、择伐补造等步调，加快低产低效林、退化林和成过熟林更新改造。加强自然林、公益林树种更正，实行公益林分区别类指点、区别化打点，探寻饱动自然林与公益林并轨打点。推行丛林可接续筹备，开发高效筹备演示林基地。结实做好宇宙丛林可接续筹备试点处事，探寻多种筹备主体参预丛林可接续筹备试点。展开自然林近天然筹备试点，许诺对生态效用弱、退化的自然林推行肯定强度的择伐。展开林墓复合诈欺试点。

　　13.加快林业大县生长。以丛林资源总量和林业财产总值为要紧按照确定林业大县，出台林业大县扶植计谋。援手林业大县更始计谋轨造，展开山川林田湖草沙一体化保卫和体例管造，生长林业支柱财产，培植强盛林业龙头企业，扶植一批专精特新林业企业，强化林业财产园区开发。

　　14.饱动林业一二三产交融生长。新修、改造培植一批拥有肯定范围和墟市潜力的珍惜用材林、大径级用材林和特性经济林等基地。适度生长以林药、林禽、林畜、林菌、林菜、林花等为主的林下经济，开发一批丛林药材、丛林食物、木本油料、花草苗木、林木良种繁育和林木种苗临盆基地。普及林木良种壮苗引申行使率。援手木竹质料研发，通过当局采购主动引申利用木竹组织修修、木竹修材及木竹产物。生长更始、经济音信等部分要加快“以竹代塑”“以竹代钢”生长。大肆生长木竹加工、木柴生意、林果加工财产。荧惑企业展开数字创智、科技更始、准则创设、文明创意、品牌创修，主动培植林业上市企业。强化龙头企业、专业团结社、行业协会、林农之间深度团结，搭修林产物营销平台，荧惑区县举办推介会。探寻展开疫区松树幼班更新改造和松材线虫病疫木多样化办理，荧惑展开高附加值安笑诈欺。表现平急两用群多方法效用，正在城区周边等生齿麇集区域生永生态旅游、丛林康养等新业态。正在不危害丛林生态体例效用的条件下，探寻对一级国度级公益林以表的公益林展开非木质资源拓荒诈欺试点。经营天然资源林木、林业等部分要援手生永生态旅游、丛林康养和天然培育等项目，按配套方法用地需求举行点状结构。医保部分要依法将得到《医疗机构执业许可证》、适合医保联系规章、涉及丛林康养任职的医疗机构纳入医保定点医疗机构。

　　15.夯实财爆发长根源。改观林区根源方法，兼顾开发林业财产道、旅游道、资源道、防火道道、生物分隔带、消防水池以及管网、电力、通信等根源方法，交通、经营天然资源、水利、林业等部分将其纳入行业生长经营，适合疆土空间经营的赐与用地保护，选用以工代赈办法推行一批林区根源方法开发项目。探寻实行团体林分区别级筹备诈欺。生长林业财产不得变革林地性子、不得危害丛林资源，执意杜绝变相搞别墅、高尔夫球场等违法违规活动。

　　16.率先构修林业生态产物价钱核算评判体例。常态化展开丛林、草地、湿地生态归纳监测，市林业局要拟订重庆市林业生态产物价钱核算操作细则。展开林业生态产物价钱核算评判试点，饱动核算结果正在绩效稽核评判、生态积蓄、生态赎买、生态情况损害补偿、筹备拓荒融资、价钱评估等方面利用。

　　17.率先饱动丛林生态多元化积蓄。完整横向生态积蓄处事机造，饱动区县当局实行丛林资源保卫生长职责。接续展开中心生态区位团体林生态赎买，扩展生态赎买范围。探寻推行林业生态票轨造。试行林业地票轨造，按“自觉复垦、公然营业、依规行使、收益归农”的规矩，探寻启发土地权柄人自觉将其开发用地按规章复垦为及格的林地、草地、湿地等林业用地，复垦联系条件按地票计谋推行。

　　18.探寻林业碳汇产物拓荒和营业机造林木。市林业局要饱动林业碳汇计量监测体例开发，展开全市林业碳储量本底观察和碳储量评估，摸清林业碳汇资源底数。探寻推行林业碳票轨造，更始林业碳普惠机造林木，将团体林、公益林纳入普惠性林业碳汇拓荒规模，依托“碳惠通”开发林业碳普惠平台。援手乡村团体经济机闭参预丛林保卫生长酿成林业碳汇增量。

　　19.竖立绿色金融援手体例。将适合条款的林业碳汇、林权营业任职、林下经济生长、林产物精炼加工、生态旅游、丛林康养、天然培育等纳入绿色金融援手鸿沟。加大涉林企业援手力度，荧惑贸易银行按墟市化规矩，正在依法合规、危机可控条件下，扩展贷款任职鸿沟，低浸贷款利率，延伸贷款限日。竖立健康碳金融体例，饱动金融帮力林业碳汇生长，完整情况效益和生态价钱墟市化营业机造。展开金融援手林业生态产物价钱竣工机造试点，援手讨论生长林业碳汇、温室气体自觉减排营业等，加大金融对林业财产园区开发、林业绿色工夫更始等援手力度。探寻金融援手经果林财产绿色低碳生长转型。荧惑计谋性银行、贸易银行融资援手国度储蓄林开发。探寻饱动“股贷债保”联动。荧惑金融机构探寻设立“林业支行”或“林业金融行状部”等专营机构。

　　20.完整林权典质贷款轨造。完整确权、典质挂号、评估、营业流转和当局回购等墟市调剂机造。推行乡村产权抵（质）押融资危机积蓄计谋，对适合条款的乡村产权抵（质）押融资金金耗费，按规章赐与危机积蓄。金融机构要看重金融危机防备机造开发，做好联系危机监测、预警、评估与办理处事。

　　21.展开林权担保任职。荧惑当局性融资担保机构按计谋性启发、专业化打点、墟市化运作的规矩，适度放宽涉林项目准入准则，加大融资担保援手力度。竖立林权收储担保机造，表现林权收储机构筹备林权资产的专业上风，荧惑担保公司等社会资金展开林权收储担保任职，流畅林权收储融资渠道。强化对林权收储担保公司的监禁。

　　22.更始拓荒林业信贷和保障等金融产物。荧惑乡村团体经济机闭、新型林业筹备主体、林业企业向保障公司投保，展开区域特性经济林保障交易。援手保障机构探寻拓荒涵盖财务补贴根基险、贸易险和附加险等的保障产物，普及国度储蓄林项目危机保护需求。完整承保机构墟市逐鹿机造。关于墟市化产物，保卫承保机构公正逐鹿。

　　23.填充林业生长参加。各级财务要兼顾资金援手林业财爆发长，加大林业财爆发长援手力度。对适合条款的生态保卫修复和生长林下经济的林业财产项目，市或区县财务可按现行计谋赐与贴息援手。落实对适合条款的病虫害防治、植物保卫等林业任职以及林业筹备者发售自产低级林产物免征增值税等税收优惠计谋。竖立林业项目库。荧惑向人行重庆市分行及各二级分行常态化推送拥有融资需求的林业项目清单。

　　（七）强化机闭携带。市级林长按期安排深化团体林权轨造更始处事，兼顾妥协全市深化团体林权轨造更始中的宏大题目、宏大事项。将深化团体林权轨造更始行为全市宏大更始专项、中心处事。竖立跑马比拼机造，竖立深化团体林权轨造更始效果评判目标体例，按期展开团体林专项观察。加强计谋宣称和推行，爱护林区林农不变。稳重处事规律，执意预防借更始之机牟取私利。各区县党委和当局要团结现实昭着更始中心，紧扣职守链条，拟订韶华表、道道图，规矩上不拟订配套文献。

　　（八）荧惑先行先试。援手璧山区、城口县、酉阳县等拔取合意区域展开体例化更始试点，荧惑其他区县针对全部事项展开区别化更始试点，竖立容错纠错机造，实行以奖代补勉励计谋。市林业局要强化处事兼顾和指点，市级相闭部分要各负其责、协同攻坚。

　　（九）强化部队开发。优化林业部分所属行状单元岗亭组织，符合填充专业工夫岗亭，不变国有林场职员部队。下层公安部队从事林业司法的框架和气力结构仍旧根基不变。州里当局要昭着联系机构继承林业处事。标准生态护林员补帮准则和稽核机造，强化林业中介机构和专业任职部队开发。林木重庆揭橥深化整体林权轨造转变先行区活跃计划 到2027年林业家产总产值抵达2200亿元